一、出臺背景

　　隨著“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的深入推進，黨中央、國務(wù)院對數(shù)字政府建設(shè)、提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平提出了更高要求。國家能源局深化“放管服”改革，全面實行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，同時，不斷優(yōu)化完善資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）功能，為加強資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)＋”全鏈條監(jiān)管提供堅實技術(shù)支撐。

　　為了全面掌握電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制的實施情況，今年3月，國家能源局組織開展了相關(guān)調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)告知承諾制階段性工作成效，深入分析工作中遇到的新情況、新問題，并提出下一步工作措施。針對日常監(jiān)管及本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和有關(guān)問題，需要進一步完善許可監(jiān)管制度，筑牢底線、防范風(fēng)險，努力做到“放得下、管得住、服務(wù)好”，讓企業(yè)真正享受到改革紅利，不斷提升獲得感和滿意度。

　　二、編制依據(jù)及意義

　　根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以及資質(zhì)許可管理有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合許可工作實際，編制印發(fā)《通知》。

　　一是有利于進一步貫徹落實“放管服”改革精神，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過持續(xù)完善許可監(jiān)管制度體系，扎牢制度的籬笆，不斷提高許可監(jiān)管的精準性和有效性，通過“管得更好”支撐“放得更開更活”。

　　二是有利于進一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管水平。通過明確許可監(jiān)管過程中依托系統(tǒng)開展的重點工作，進一步提升資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管水平，以公正監(jiān)管促進公平競爭，更大激發(fā)市場主體活力。

　　三是有利于進一步完善資質(zhì)許可管理工作。通過明確健全全鏈條監(jiān)管機制、推動信用與監(jiān)管深度融合、強化閉環(huán)監(jiān)督管理等工作要求，落實規(guī)范資質(zhì)許可咨詢服務(wù)工作，強化許可事中事后監(jiān)管等重點任務(wù)，不斷提升資質(zhì)許可管理工作質(zhì)量。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通知》共3部分10項具體內(nèi)容，涵蓋了資質(zhì)許可“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管五個重點環(huán)節(jié)，融合了信用監(jiān)管三項具體舉措，強化了閉環(huán)監(jiān)督兩個工作要求，進一步健全了資質(zhì)許可事前事中事后全鏈條監(jiān)管機制。

　　一是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，深化資質(zhì)許可全鏈條監(jiān)管。要求派出機構(gòu)及時做好系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入、核實、更新工作，不斷夯實信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；通過系統(tǒng)互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)核驗功能，嚴把事前審查關(guān)口；通過系統(tǒng)事中事后核查功能，全面落實告知承諾制全覆蓋核查；通過系統(tǒng)雙隨機抽查、持證企業(yè)問題庫等功能，精準開展信用分級分類監(jiān)管；持續(xù)跟蹤企業(yè)許可條件保持情況，定期對存在相關(guān)問題的持證企業(yè)進行監(jiān)督，進一步防范化解風(fēng)險，增強監(jiān)管實效。

　　二是融合信用措施，提升資質(zhì)許可監(jiān)管效能。要求派出機構(gòu)依法進行問題查處，加大對各類不實承諾、以隱瞞或欺騙手段騙取許可等違法違規(guī)問題查處力度；按照能源行業(yè)市場主體信用行為清單等要求，規(guī)范界定失信行為并實施失信懲戒；認真做好信用修復(fù)和異議處理，及時回應(yīng)相關(guān)市場主體合理訴求，推動能源信用與監(jiān)管深度融合。

　　三是加強閉環(huán)監(jiān)督，優(yōu)化資質(zhì)許可服務(wù)質(zhì)量。要求派出機構(gòu)切實強化日常工作監(jiān)督，充分發(fā)揮行政許可工作監(jiān)督檢查小組作用，積極落實問題整改，有效彌補工作短板；嚴格遵守許可標準化規(guī)范要求，注重用好許可“好差評”工作機制，實名差評回訪率應(yīng)達到100%；全面實現(xiàn)許可辦理“一次不用跑”，進一步提升許可服務(wù)水平。

　　同時，《通知》明確資質(zhì)中心要進一步加強對各派出機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，圍繞健全制度體系、優(yōu)化系統(tǒng)功能、完善監(jiān)督機制等方面持續(xù)發(fā)力、協(xié)同促進，助力能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。